印尼总统维多多周五(4月22日)晚间召开内阁会议后宣布，将从4月28日起停止该国“所有食用油和食用油原材料”出口，恢复时间不明。

印尼是全球最大的棕榈油生产国，占全球供应量的一半以上。印尼这一新政，立即在全球食品油市场引起巨震。美国豆油期货迅速冲至历史新高。

印尼财政部长当天解释道，印尼新的棕榈油出口禁令将损害其他国家的利益，但为了降低印尼国内因俄乌冲突而飙升的食用油价格，这一做法是必要的。

印尼财长Sri Mulyani Indrawati在IMF和世界银行(World Bank)春季会议间隙接受媒体采访时表示，在供不应求的情况下，周五早些时候宣布的出口禁令，是政府在之前的措施未能稳定国内价格后所能采取的“最严厉举措之一”。

她表示，就全球供应而言，“我们知道这不会是最好的结果：如果我们不出口，肯定会对其他国家造成冲击。”

印尼是全球最大的棕榈油生产国，占全球供应量的一半以上。棕榈油通常被用于生产食用油、加工食品乃至化妆品和生物燃料等商品。中国和印度是印尼棕榈油的主要进口国。

Indrawati表示，尽管印尼此前已宣布了要求生产商储备库存以供国内所需的措施，但依然并未带来“我们想要的价格水平”。对于普通家庭来说，购买这些食用油还是太贵了。

食用油价格迅速飙升

印尼的上述出口禁令举措将于4月28日生效。而周五的这一消息已经导致替代植物油价格飙升，美国CBOT豆油期货周五盘中一度上涨逾3%触及每磅84美分的历史新高。

Indrawati表示，印尼政府将分析这一措施对全球和地区市场动态的影响。对于棕榈油和其他粮食商品，她认为世界银行和其他国际机构需要把重心放在“供应方面的措施”上，以增加产量。

但是Indrawati同时也指出，由于环境保护问题，印尼增加棕榈油产量的能力有限。自2018年以来，政府停止发放新的棕榈油种植园许可证，棕榈油种植园经常被指责为森林砍伐和破坏濒危动物的栖息地。

她说，印尼接下来的重点是改善基础设施，提高生产者的生产效率，并增加玉米和大豆等需求旺盛的其他作物的产量。

Pelindung Bestari主管Paramalingam Supramaniam表示，“印尼出口禁令的消息肯定会造成市场混乱——最大的生产国禁止棕榈油产品的出口，这将给世界范围内本已紧张的植物油供应增添更多的不确定性。”

全球食品贸易保护主义抬头

在本周于华盛顿举行的会议上，全球政经官员们对俄乌冲突导致粮食短缺的前景普遍表达了担忧。乌克兰是小麦、玉米和葵花籽油的主要生产国。世界银行行长马尔帕斯(David Malpass)反复表示，各国应避免囤积粮食、实施出口控制和其他粮食贸易壁垒。

但曾任世界银行常务董事的Indrawati称，作为一名政治领袖和政策制定者，粮食安全问题需要首先在国家层面上得到界定，然后才是区域和全球层面。

她将目前的粮食供应情况比作COVID-19大流行的最初几周，当时各国相互竞争口罩、医疗防护装备和其他关键物资。

“这就像我们在疫情大流行期间所面临的情况一样，我们知道这在中长期内不是好事，但在短期内，当你拥有你的人民所亟需的商品时，显然无法当着他们的面，让这些物资就这样流出国门，”Indrawati表示。

随着包括阿根廷在内的其他几个国家已经陆续提高了食用油的出口税，印尼的最新举动无疑进一步加剧了全球范围内日益升温的食品贸易保护主义。摩尔多瓦、匈牙利和塞尔维亚近期也已禁止了部分粮食出口。

上述种种迹象显然很容易令人联想起2007-08年时的全球粮食危机。

2008年，此前通常是全球第二大大米出口国的越南突然宣布将实施出口禁令，此后包括印度和柬埔寨在内的其他国家迅速效仿。恐慌情绪很快弥漫开来：在短短四个月的时间里，菲律宾抢购的大米就几乎相当于其通常一整年的进口量。沙特随即也加入了扫货大军，该国大米进口量飙升了90%。

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