为缓解新市民、青年人住房困难，上海市政府11月23日发布了《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》。

当天举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长汤志平介绍了《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》相关情况。

上海计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套(间)以上

(相关资料图)

汤志平在会上表示，“十四五”期间，上海计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套(间)以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上。

到“十四五”末，上海市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套(间)以上，其中40万套(间)左右形成供应，较大程度上缓解新市民、青年人的住房困难。

按照今明两年多做快做的总体安排，2021年到2022年，上海计划建设筹措保障性租赁住房24万套(间)，完成“十四五”目标总量的一半以上。

基础制度保障租金可负担

《实施意见》一大亮点是，聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点，精准设计了上海市保障性租赁住房基础制度。

公租房、单位租赁房、享受政策支持的各类租赁住房中符合条件的房源，统一纳入保障性租赁住房管理。

准入广覆盖。申请对象不限户籍、不设收入线。基本准入条件，是在本市合法就业且住房困难。合法就业以劳动合同等为依据，住房困难按照家庭在本市一定区域内人均住房建筑面积低于15平方米确定。

租期更稳定。租赁合同期限原则上不少于1年、不超过3年，鼓励出租单位与承租人签订2年、3年期的租赁合同；合同到期后，入住对象仍符合准入条件的，可继续租住。

租金可负担。面向社会供应的项目，初次定价在同地段、同品质市场租赁住房租金的九折以下，后续调价时，年涨幅最高不超过5%；面向本园区、本单位、本系统职工定向供应的租赁住房项目，租金可进一步降低。

户型小而美。以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，打造“小户型、全功能、悦生活”的保障性租赁住房。

将落实REITs等支持政策

《实施意见》从六大方面提出了15项支持政策，其中落实国家支持政策12项，本市增加支持政策3项，以支持保障性租赁住房建设发展。

六大方面支持政策分别是：规划和土地支持政策、财税支持政策、水电气价格政策、金融支持政策、国资支持政策、配套公共服务支持政策。

其中，规划土地方面，全面落实国家明确的5种建设渠道，包括支持利用集体经营性建设用地建设。支持利用企事业单位自有闲置土地建设。支持产业园区中产业类项目按照不超过15%用地面积配建，并鼓励将各项目的配建比例集中起来统一建设等。

税费方面，上海要加快落实国家明确的4项支持政策，大幅降低保障性租赁住房的建设和运营成本。一是用好中央财政奖补资金支持保障性租赁住房建设；二是免收城市基础设施配套费；三是对符合条件的出租住房，减按1.5%征收增值税、减按4%征收房产税；四是非居住用地上新建、改建的保障性租赁住房，水、电、气价格执行民用标准。

金融方面，落实长期贷款、发行债券和发行基础设施不动产投资信托基金(REITs)等3项国家支持政策，拓宽融资渠道，解决保障性租赁住房持有经营期间中长期融资难题。

同时，上海还增加3项支持政策，其中之一是：支持引导中央在沪企业，市、区国企和机关、事业单位，在符合规划前提下，通过多种方式建设供应保障性租赁住房，对参与保障性租赁住房建设的国企，有针对性地优化考核评价机制，进一步发挥好国企的主力军作用。

6个配套细则即将发布

目前，上海市政府正加强领导、部门协同、市区联动，推动保障性租赁住房各项工作任务迅速全面落实。

汤志平表示，《实施意见》发布后，相关部门还将就保障性租赁住房的项目认定、规划供地、非居住房屋改建、产业园区配套建设、电力设施改造、租赁管理等制定6个配套细则；到今年底，基本形成本市保障性租赁住房政策体系。

上海市住房城乡建设管理委主任姚凯介绍，计划年底前出台非居住房屋改建保障性租赁住房政策细则。

上海市经济信息化委总工程师张宏韬表示，将重点围绕重点产业高质量发展方向，以产业空间布局和产业地图为导引，结合五个新城“一城一名园”、“南北转型”、特色产业园区、民企总部集聚区建设工作，聚焦产业人才和骨干的安居需求，按照“相对集中”(在重点区域相对集中，在面上相对分散)的空间布局原则，研究调整产业园区宿舍型保障性租赁住房统一建设方式，细化管控要求，编制《产业园区工业项目配套建设租赁住房规划建设管理细则》，用足用好政策，在高效利用产业园区配套空间支持宿舍型保障性租赁住房建设的同时，进一步提高居住品质。

上海市规划资源局总工程师韦冬表示，上海市规划资源局配合上海市住建委、房管局正开展编制《上海保障性租赁住房规划》工作，目前已基本形成工作方案。规划谋划至2035年建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的总体安排。

“下一步，我们将重点推进上海市保障性租赁住房REITs试点工作，加强与企业的沟通对接，加快项目培育，在确保保障性租赁住房资产安全和规范运行的前提下，积极争取上海市项目成功纳入REITs试点。”上海市发展改革委二级巡视员金瑜说。

据悉，后续将组织开展项目集中开工、房型设计大赛、保障性租赁住房“毕业季进校园”、“用工季进园区”等系列活动。

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