【编者按】

澎湃新闻1月1日刊发了《温州模式如何迭代升级：鞋革、纽扣等传统产业的高端化突围战》。文章内容引发了一些学者讨论：从温商走出去、闯天下，再到温商回归、引进人才，目前的温州在人才发展上最亟待解决什么问题？本文就该问题做进一步讨论。

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作为靠民营经济起家的经济重镇，温州当地电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀等五大传统制造业支柱产业，均需要劳动力的支撑。近年，随着传统产业高端化、高质量发展的趋势，温州进一步提出改造提升传统制造业支柱产业，其对高端人才的需求也日益凸显。

浙江省第七次人口普查数据显示，2020年在浙江省城市人口总量排名中，前4名依次为：杭州、温州、宁波、金华；2010年的排名为：温州、杭州、宁波、台州。杭州已取代温州，成为浙江省人口总量最多的城市。值得注意的是，杭州、宁波、温州、金华是省外人口流入量最多的地区，占全省跨省流入人口的66.8%。

温州市委党校教授朱康对向澎湃新闻指出，温州、台州等地多为山区，在区位条件上比不上杭州、上海，而随着改革开放在全国范围内不断深入，温州率先抓住的“改革落差优势”也不再。事实上，区位优势、城市经济发展现状都是当代年轻人在选择就业时会考虑的相关因素。

浙江省人民政府特约研究员、中国中小企业协会特邀副会长周德文向澎湃新闻直言，温州的人才问题非常严重。“温州是浙江省人口大市、劳动密集型城市，人才非常重要。目前，温州确实面临一个‘两难’的境界，一方面外来的人才引不进，另一方面本地的人留不住。大量的人才外流外迁，资金也走了，所以要引起政府、社会高度重视。”

双向人才路径“并举”

自改革开放以来，大量温州人踊跃经商，并走出温州“闯天下”，温州人的身影可以说是遍布全世界。

近十余年来，温州始终在推进温商回归，希望推动在外温商回归投资、温籍人才回乡发展。谈及温商回归，周德文表示，“初期有些温商因为乡土情结回到家乡建设，但回来以后并不尽如人意。”

周德文认为，温商回归也要量力而行，不能形式主义、一刀切或者盲目引进，需要真正的企业家能够回归，回归做的项目也要适应当地。“另一方面，温州也在花大力气引进外来人才，但由于环境的不适应，人才也存在留不住的现象。”

具体来看，温州仍在不断引进技术人才、管理人才， 以及普通工人。随着传统产业转型升级，管理人才与技术人才逐渐紧缺。“普工相对容易找到，管理、技术人才往往留不住，都流向大城市或者一些福利比较好的中等城市。”周德文认为，要留住人才，温州要致力于创造良好的环境，政府人员要彻底改变功能，成为服务型政府，能够服务企业、人才，为其创造一定的条件。

“现在的务工者，与以前第一代务工者完全不一样。第一代务工者来自农村、吃苦耐劳，而现在务工者都有一定学历，讲究福利、时间、待遇等。”周德文说，“温州政府、社会应该花大力气留住人才，解决综合性的问题，比如子女教育等。综合性社会服务都要跟上，关键从各方面留住人才。”

打造好营商环境是“筑巢引凤”的根本

先“筑巢”，后“引凤”。朱康对指出，一个地方的经济发展不是看哪个群体，拼命强调温州回归或引进人才都是不对的，而是要先踏踏实实地把营商环境和生活环境打造好。

“要打破温州产业结构路径锁定的状态，必须要营造一种开放的环境，不能单向地号召温商回归或者单向地引进人才。”朱康对认为，本身温州人很善于经商，同时温州也需要更高层次、更新的商业模式，需要新一代人才，来自各地的外来人口可以改善温州的产业结构，尤其是有利于打破温州产业结构路径锁定的状态。

因此，从产业结构来说，温州所需要的人才是综合的，不能过于强调哪一类群体，最重要是把稳定的营商环境打造好，为人才创造更好的就业和创业环境。

另一方面，着眼解决温州的土地资源问题也有助于“固巢留凤”。

“温州、台州当年是温台模式并举的区域，现在都不同程度碰到用地问题。温台这边都是以山区为主，区位不利，这样以后很难留住企业。”朱康对表示，在土地资源紧缺的情况下，政府应该考虑如何将土地要素盘活、集约利用土地，为企业提供发展空间，并留住更优秀的企业。“真正的地方经济发展必须要有战略上的定位，不能够是短期喊政策上的口号。企业目标跟政府目标有所差异，政府需要从长远布局，从整体经济发展来考量。”

教育是长远考虑，不应与市场人才需求脱节

人才的发展离不开教育环境，子女教育也成为现代人城市生活的重要组成。周德文认为，温州的高等教育相对落后，“虽然温州是地级城市，但现在最主要的就温州医科大学、温州大学两所大学，其他多为大专，当然职业教育也很重要。但温州的教育与人才发展要求是脱节的，相关部门应该正视这些问题，多办一些好的高等院校，大力发展和完善职业教育，这样才能后继有人。”

朱康对表示，由于目前的教育体系跟市场和经济发展需要存在一定距离，因此指望短期内发展教育来提升经济是不现实的。但是教育的发展是影响地区经济长远发展的重要因素，尤其是发达的基础教育，对吸引和留住人才至关重要。“教育肯定需要重视，但从温州经济发展来看，当务之急是先营造一种开放的营商环境，增加就业机会。在此基础上，进一步发展教育相对来讲也更有意义。”

标签： 产业结构 经济发展 引进人才